全媒体互动访谈栏目《改革会客厅》开播，首期聚焦“e家大救助”体系建设：
再造社会救助流程 打造“救助中央厨房”
6月11日，由滨州市委改革办主办，滨州日报·滨州网承办的全媒体访谈栏目《改革会客厅》正式开播，首期节目探讨的话题是“e家大救助”体系建设。
据介绍，“e家大救助”体系是我市“1+10+N”重大改革体系中的其中一项，也是市委确定的“2020年全市重点攻坚任务”，是我市统筹完善社会救助体系，兜底民生的一项重要民心工程。
本期节目，邀请到市委副秘书长、市委市政府政研室主任、市委改革办副主任李殿祥和市民政局局长张金梅两位嘉宾，就“e家大救助”体系的搭建和功能、能为群众解决的实际问题、下一步还需要攻坚突破的难点进行了阐述和解答。
“e家大救助”在以方便群众为导向的前提下对原有救助工作流程进行全新再造，实现各部门在同一平台“一站式”办理各类救助业务
主持人：大家好，此次会客厅访谈的主题是“e家大救助”。通常困难群众如果需要获得救助，会面临两方面的难题——一是不知道有哪些政策，二是不知道需要跑哪些部门。请问这次我们实施的“e家大救助”能解决这两个问题吗？如何解决？
张金梅：可以解决。方便困难群众求助，确保他们求助有门，是这次社会救助体系改革的重要目标。一直以来，社会救助工作分散在多个职能部门分头办理，各部门（单位）之间救助信息不互通、资源不共享，便民服务水平也比较低，所以出现了群众求助不方便的问题。
而“e家大救助”体系可以有效地解决你提到的这两个问题。“e家大救助”体系是市委确定的“2020年全市重点攻坚任务”，在滨州市“1+10+N”重大改革体系的10项改革里，就包括构建“e家大救助”体系。这是我市统筹完善社会救助体系，兜住兜牢民生底线的一项重要民心工程。按照《关于构建“e家大救助”体系的实施方案》，今年9月底前，滨州初步将构建起“e家大救助”体系，搭建市县乡村四级工作网络，建立“两库两系统”信息平台，以大数据实现大救助，以大救助实现大统筹，以大统筹实现大成效，形成“后扶贫时代”兜底保障长效机制，提高困难群众获得感和幸福感，助力全面建设富强滨州。
具体而言，一是建立起市县乡村四级社会救助工作网络，负责统一受理各类社会救助事项，其中在市县两级建立实体性的社会救助管理服务中心，在乡镇（街道）和村（居）分别建立社会救助工作平台和工作站，所有救助项目都可以通过救助工作平台实现“一窗受理”，解决群众求助不知道找哪个部门的问题。二是建立社会救助信息平台。这个信息平台可以实现市县乡村四级纵向贯通、各部门（单位）横向连接，各级社会救助工作机构和相关部门（单位）共享共用。在平台上可以查到所有的救助政策和救助项目，各类救助业务在平台上可以实现一证申请、一门受理、一网通办、一键核对、一卡发放的“五个一”社会救助便民服务模式。
主持人：《关于构建“e家大救助”体系的实施方案》中提到，为打造“e家大救助”体系，我市将“再造社会救助流程”。请问，我们该如何理解“救助流程再造”这一概念？区别于原先的流程，新流程的优势性、便捷性、创新性体现在哪些方面？
张金梅：流程再造是这次改革的核心内容，是体系运行的机理所在。与原先的流程相比，新流程的一个明显特点就是一改过去的“碎片化”管理模式，实现了救助体系“协同化”“一体化”运行。
打个比方：
有一名市直部门的下岗困难群众因大病、孩子读大学、租房等多方面原因导致生活出现了困难。按照过去的模式，他可能需要花很多时间到民政、教育、医保、住建等多个部门分别申请救助，而且团委、工会、慈善等部门也有一些适合他的救助政策，但是他因为不了解政策所以没去申请。由此可见，过去的救助方式比较单一，程序也比较繁琐，“供”“需”无法有效衔接。
而如果按照新的流程，这名困难群众可以到所在的村居工作站或乡镇（街道）救助窗口现场办理，或者请网格员代办，甚至在家通过手机App就能自主办理救助申请。这三种渠道的求助信息都会汇总到“e家大救助”信息平台。
当他的救助需求进入系统后，工作人员会进行救助项目查询。如果项目库里有他的需求项目，工作人员就会对他的个人信息和家庭经济状况进行网上信息核对，查看其是否符合救助条件。如果符合条件，就会通过信息平台推送给相关职能部门，让各部门分别进行网上审批办理，最后和社会救助工作机构联合审核把关后，为其发放资金或提供服务。
可以说，新的救助流程相对于以往是一次彻底变革，是在以方便群众为导向的前提下，对救助工作流程的全新再造。按照这个思路，第一期我们汇总了市直17个部门（单位）的69个救助项目，既包括党委口，也包括政府口，还包括慈善公益组织等社会力量。我们将以困难群众各类救助需求为中心，将各项社会救助流程进行整合，打造成一个完整的流程链，实现“内部流转、一口对外”。就像是建立一个“救助中央厨房”，让各部门都在这个平台上办理救助事项，实现“各出一道菜、共办一桌席”。
改革的关键是打通部门之间的业务隔阂和数据壁垒，并让系统简便好用、群众易于操作
主持人：要想实现“综合救助模式”，势必需要打通医疗、教育、住房、就业等相关部门之间的业务壁垒和数据壁垒，实现业务流程从分散到集约的改革，这一操作难度无疑是非常大的。请问，我们如何实现这一改革？
张金梅：信息共享是保证社会救助信息平台有效运行的前提条件，是构建“e家大救助”体系的基础性工作。目前，“e家大救助”体系面临的主要改革难点是涉及的部门较多，信息化水平参差不齐，对接系统的难度非常大。同时，信息核对还涉及个人隐私问题，这也为信息共享带来了很大难度。
在市委深改委第六次会议上，市委书记、市人大常委会主任佘春明谈到构建“e家大救助”体系工作时指出，“大救助就是运用大数据，实现大统筹，取得大成效。”下一步，我们将按照市委、市政府要求，采取“两步走”的办法推进信息共享：一是充分利用现有的政务信息系统整合的基础性数据，实现“能对接的对接、能共享的共享”；二是采取线上线下相结合的方式，分类制订工作方案，确保社会救助信息平台有效运行，达到改革的预期目标。
此外需要解决的另一个问题，是如何让群众和工作人员用好这套系统。通常有救助需要的困难群众，大多是老年人或者接触网络比较少的人。开发系统时，我市相关部门也充分考虑到了这一点，所以该系统力求使用简便。困难群众现场申请救助，原则上只需要提供本人身份证、填写个人基本信息即可，剩下的事由工作人员按照流程去办理。系统开发完成后，市民政部门将组织市县乡村四级社会救助工作机构和各相关部门（单位）的工作人员进行集中培训，确保他们熟练掌握系统操作。
主持人：与过去相比，“e家大救助”体系改革有哪些创新的地方？
李殿祥：为什么叫“e家大救助”？顾名思义，就是“一家办”“网上办”“易于办”；核心就是“三个转变”：由“分散受理”转变为“集中受理”、由“群众跑腿”转变为“数据跑路”、由“单一救助”转变为“综合救助”。
我认为，这个体系主要有三个创新的地方：一个是“系统性”，也就是提供综合救助方案；第二个是“衔接性”，也就是探索梯度救助模式；第三个是“前瞻性”，也就是建立主动发现机制。
《改革会客厅》将持续聚焦滨州改革的难点痛点堵点，传递改革政策、解决群众诉求
主持人：今天是《改革会客厅》栏目开播的日子，请您谈谈开办这个栏目的目的和意义吧？
李殿祥：我们搞改革不能干“画饼充饥”的事，必须心中有答案、脚下有行动，也就是改革的目的性要强、改革路径要清晰、改革的成效要看得见摸得着。改革的目的就是为了解决问题，解决经济社会发展的痛点、堵点、难点，解决老百姓方方面面的需求。
我们推出《改革会客厅》，就是为了解答“问题从哪里来、路径从哪里来、群众认可从哪里来”这三个问题。通过问题征集、群众参与，了解发展中的痛点、堵点、难点，了解老百姓方方面面的现实需求；通过群众出谋、嘉宾划策，明晰改革的路径，找出改革的答案；通过解读政策、畅谈改革，提高改革的知晓率、改革的支持率。
总之一句话，《改革会客厅》就是让群众在理解改革、支持改革、参与改革中，有更多更大的改革获得感。
主持人：李秘书长，请问您对办好《改革会客厅》栏目有哪些建议呢？
李殿祥：改革就是“群众有所呼、改革有所应”，就是“从群众中来、到群众中去”。所以说，办好这个栏目的核心就是“提高群众的参与度”。下一步，我们可以通过自媒体同步直播、嘉宾解答群众问题、群众网络互动支招等多种形式，让更多群众参与进来，真正通过《改革会客厅》栏目传递出改革政策，也真正通过栏目了解到群众的改革诉求。同时，也希望这个栏目日日出新、时时出新，用改革的思维和办法办好这个改革平台，真正“办好一个会客厅、解决一批困难事、做靓一片改革点”，打造出全省乃至全国的改革品牌。
（本稿图文：记者 葛肇敏 王健）
