煤炭高效清洁利用和散煤治理工作，是落实省委、省政府决策部署的重要举措，是治理大气污染、防霾治霾的有效途径，是当前节能减排的重点工作。从我市情况看来，高耗能高污染的重化工业占比偏重、燃煤消耗量大的问题相当突出，“十三五”期间节能形势异常严峻。
为有效防控大气污染，全面提升空气质量，保障人民群众身体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》等法律规定和《山东省人民政府办公厅关于加快推进全省煤炭清洁高效利用工作的意见》(鲁政办发[2016]16号)精神，近日，市政府办公室下发了《关于加快推进全市煤炭清洁高效利用工作的意见》《全市散煤清洁化治理工作方案》。本报将通过对该《意见》和《方案》的全方位解读，进一步宣传散煤清洁化治理工作的重要性和紧迫性以及具体的工作任务目标，以期形成全社会共同推进散煤清洁化治理整体合力。
主要任务
减少煤炭散烧直排,努力改善大气环境质量
散煤治理按照全面整治、重点突破、疏堵结合、标本兼治的原则，坚持统一部署与分级负责、政府推动与市场运作、以点带面与连片推进相结合，采取提高集中供暖覆盖面、推广电和天然气等清洁能源、完善清洁煤炭配送体系、淘汰落后燃煤工艺、推广新型燃煤设施等措施，全面开展城市核心区、城乡结合部和小城镇、农村地区等散煤治理，减少煤炭散烧直排，用两年左右时间打一场攻坚战，努力改善大气环境质量。
工作目标
1、2017年全市煤炭消费总量比2012年减少165万吨
加强煤炭消费总量控制，发展清洁高效煤炭能源。在控制能源消费总量和增量的基础上，通过淘汰落后产能、压减过剩产能、提高煤炭利用效率等措施减少煤炭消费，利用可再生能源、天然气、电力等优质资源替代煤炭消费，进一步优化能源结构，大力发展煤炭清洁能源。2017年，全市煤炭消费总量比2012年减少165万吨。
2、2017年底前，全市10万千瓦及以上燃煤机组（含30万千瓦及以上）、单台10蒸吨/小时以上燃煤锅炉全部完成超低排放改造任务
加快推进燃煤机组（锅炉）超低排放改造，务求实现环保达标。加快燃煤电厂节能减排升级改造，提高煤电高效清洁利用水平，打造煤电产业升级版。到2017年底前，全市10万千瓦及以上燃煤机组（含30万千瓦及以上）、单台10蒸吨/小时以上燃煤锅炉全部完成超低排放改造任务。
3、到2020年，全市先进高效锅炉达到70%以上
到2020年，全市现役低效和排放不达标炉窑基本淘汰或完成升级改造，先进高效锅炉达到70%以上。利用两年的时间，在全市范围内鼓励推广高效环保煤粉锅炉、水煤浆锅炉和燃气锅炉。
4、到2020年，基本实现中心城区和各县（区）城区无煤化
通过实施奖补政策和多类电价等措施，逐步推行天然气、电力及可再生能源等清洁能源替代燃煤，采取多种方式减少民用煤散烧。鼓励支持相关企业加快发展洁净型煤、高效煤粉等清洁煤炭，加大先进节能环保炉具的推广力度。到2020年，基本实现中心城区和各县（区）城区无煤化，其他地区禁燃劣质散煤。
5、到2020年，全市基本实现煤炭清洁配送
加快完善洁净型煤、高效煤粉等清洁煤炭研发生产基地和储备配送体系建设，全市重点建设1至2个高效煤粉制备中心。建设市、县两级煤炭储备配送体系，实行目录制度和动态管理，加强财政支持。各县（区）科学合理布局储煤场地，制定建设标准和管理办法，有效防治煤炭扬尘污染。到2020年，全市基本实现煤炭清洁配送。
6、鼓励城乡结合部和小城镇居民生活、商业活动、机关企事业单位优先使用燃气、电、沼气等清洁能源和洁净型煤。
7、积极引导农业生产和农民生活逐步减少使用散煤
鼓励使用低硫低灰并添加固硫剂的洁净型煤和优质兰炭。加大节能环保炉具推广使用，有条件的地区鼓励使用电、天然气等清洁能源替代。禁止销售不符合质量标准的煤炭。
雾霾来袭，散煤治理亟待突破
近年来，大面积雾霾频频来袭，尽管目前关于霾源仍无一致性定论，但散煤污染显然是其中之一。中国科学院院士稍早前曾指出，当前情况下，散烧煤和未清洁利用的煤是造成中国城市雾霾或者东部雾霾的主要原因。环保部相关领导也指出，中国的散煤问题是大气污染治理的一个难题。
我市是典型的能源消耗型城市，也是煤炭消费大市。长期以来，煤炭一直是我市重要的基础能源和工业原料，消费量约占全省的10%以上。因传统的用煤方式，尤其是煤炭散烧直排和煤炭扬尘形成的污染物排放量一直居高不下，成为影响我市空气质量改善的重要因素。
随着工业化、城镇化的快速发展，我市煤炭使用量逐步增多，清洁能源供应逐步偏紧，生态环境问题突出。要持续加大我市大气污染防控力度，迫切需要解决煤炭清洁高效利用问题。
煤炭清洁高效利用特别是散煤清洁化治理，涉及方面多、工作任务重。在当前的工作中，还存在着用煤标准不健全、管理机制不顺畅、部门职责不明晰等问题，致使治理工作进展缓慢，成效不够明显。
各级各部门要从加快建设生态美丽幸福新滨州的高度，充分认识这项工作的极端重要性和紧迫性，立足当前，着眼长远，突出重点治理环节，强化部门协调联动，加快推进煤炭清洁高效利用，为全市大气污染防治作出积极贡献。
散煤清洁化治理等工作陆续启动，面临形势异常严峻
市委、市政府高度重视散煤治理工作，去年6月至8月组织开展2016年全市环保专项行动，重点检查督促各县区开展工业绿动力和散煤清洁化利用、小锅炉淘汰等工作。
市政府常务会议上两次部署此项工作，加快推进力度。市政府于去年12月30日召开专题会议做了全面部署，出台了《滨州市人民政府办公室关于加快推进全市煤炭清洁高效利用工作的意见》《全市散煤清洁化治理工作方案》，成立了领导机构，明确了部门分工。目前，全市工业领域煤炭清洁高效利用、散煤清洁化治理等工作陆续启动并取得积极进展。
市经信委结合全市工业领域煤炭消耗使用实际情况，以工业领域煤炭清洁高效利用为重点，协调相关部门，制定了《滨州市“工业绿动力”行动计划》，计划到2018年底，累计推广改造高效环保煤粉锅炉、水煤浆锅炉1000蒸吨左右，形成年15万吨标准煤的节能能力，减排烟尘1125吨、二氧化硫2400吨、氮氧化物1140吨。
市经信、环保、质监等部门联合转发《山东省高效环保煤粉锅炉推广行动计划（2016—2018年）》，对开展全市燃煤锅炉节能环保综合提升工程进行了部署。
我市还制订了《燃煤锅炉综合整治工作方案》，不再审批新建20蒸吨以下燃煤锅炉。分步淘汰取缔城区现有10蒸吨以下燃煤锅炉，并跟上调度督查和资金支持，燃煤小锅炉淘汰工作有序推进。同时，大力推广应用太阳能集热系统，研究制定煤炭清洁高效利用资金政策，推进“气化滨州”和城区集中供热设施建设。
从总体情况来看，散煤治理是节能工作的重要内容，但节能工作还需要统筹研究，协调推动。我市高耗能高污染的重化工业占比偏重、燃煤消耗量大的问题相当突出，节能环保压力非常大，“十三五”期间节能减排面临的形势异常严峻。
建立长效治理机制,推进煤炭清洁高效利用取得成效
中央提出的建设生态型社会，省委、省政府确定了全省工业发展 “创新发展、转型升级、提质增效”主题，市委、市政府提出的建设“生态、美丽、幸福”新滨州，都需要做好节能减排工作，尤其要把全市煤炭清洁高效利用及散煤清洁化治理工作抓实抓好，取得明显突破。
我市下一步将以控制煤炭消费总量、提高煤炭产品质量、防治用煤环节污染等为重点，坚持经济发展与环境保护、政府调控与市场调节、部门联动与协同管理相统一，加快建立政府负责、部门联动、企业落实、社会参与的长效治理机制，推进全市煤炭清洁高效利用取得更大成效。加强对散煤清洁化治理工作的组织领导，市协调小组各成员单位要按照任务分工，制定和完善相关政策措施，统筹做好有关工作。
各县（区）政府、开发区管委会要明确牵头部门，制订实施方案，分解细化目标，保障各项工作落实到位。要认真落实国家、省关于煤炭清洁利用、燃煤机组改造、燃煤锅炉节能环保综合提升、新能源利用等方面的扶持政策，拓宽融资渠道，创新项目建设模式，积极支持各类投资主体和社会资金进入散煤清洁化治理领域。市有关部门要强化监督检查，将散煤清洁化治理工作与创建环保模范城市和城市环境综合整治等活动结合起来，定期调度工作进展情况，建立完善督查通报制度。要大力宣传散煤清洁化治理工作的重要性和紧迫性，引导各级各部门、相关企业和广大居民群众支持、参与散煤清洁化治理工作，并动员机关企事业单位率先垂范，树立行业标杆，发挥示范作用，形成全社会共同推进散煤清洁化治理整体合力。
（记者李伟伟）
