关于民国时期土匪横行、饿殍遍野等传奇故事，多数来自于北洋政府时期，而民间却多把这些故事归结于国民党政府时期。民国改元，社会制度变化，人心也变化，在北京，总统、执政、总理走马灯似的更换，连普通的历史教科书都记述不全。在地方，甚至兵痞、土匪等人物也能粉墨登场，而地方行政长官的更换，有些连最基本的地方志都记述不全。
1937年，博兴县完成《重修博兴县志》。根据该部志书记载，民国改元，知县改为民政长。民国二年，改民政长为县知事。民国十七年，改县知事为县长。从1912年到1937年，25年时间，博兴县行政长官有28位，平均一年一位多，有时甚至一年三、四位。
抄录如下：
1、薛丕沾，民政长，海阳人，民国元年任。
2、翟肇适，县知事，掖县人，民国三年任。
3、杨承谋，县知事，湖南长沙人，民国五年任。
4、管炳文，县知事，江苏武进人，民国六年任。
5、樊国森，县知事，河南信阳人，民国七年任。
6、齐耀珙，县知事，奉天人，民国八年任。
7、刘肇椿，县知事，广西人，民国九年任。
8、冯祖仁，县知事，江苏金坛人，民国十二年任。
9、郭敬堂，县知事，河南南阳人，民国十四年任。
10、李耀廷，县知事，东光县人，民国十五年任。
11、朱名焯，县知事，平阴县人，民国十七年任。
12、陈昌斌，县长，民国十七年任。
13、赵宪曾，县长，利津县人，民国十七年任。
14、张田畦，县长，广饶县人，民国十八年任。
15、屠以政，县长，民国十八年任。
16、赵挥尘，县长，民国十八年任。
17、刘贵德，县长，民国十八年任。
18、余有林，县长，安徽人，民国十九年任。
19、崔星符，县长，民国十九年任（本县财政局长兼任）。
20、孔繁堉，县长，曲阜人，民国十九年任。
21、张天爵，县长，河南桐柏人，民国十九年任。
22、吴锡光，县长，历城县人，民国二十年任。
23、张裕良，县长，天津人，民国二十一年任。
24、张恩南，县长，德县人，民国二十一年任。
25、邵履均，县长，莒县人，民国二十一年任。
26、丁世恭，县长，平阴县人，民国二十二年任。
27、韩锐，县长，芜湖人，民国二十三年任。
28、张其丙，县长，云南石屏人，民国二十四年任。
扒着门缝看历史。1911年辛亥革命时，山东巡抚是孙宝琦。因为形势变化太快，1911年11月底，孙宝琦“因病”免职，后张广建署理巡抚。
1912年2月，南京临时政府委任胡瑛为山东都督，率部前往烟台，设立山东军政府。1912年3月，张广建辞去巡抚、胡瑛辞去山东都督职务，袁世凯任命周自齐为山东都督，由此，山东进入北洋政府时期。自1912年至1928年，国民革命军北伐成立新的山东省政府，16年间，有17位行政长官，分别是：周自齐、田文烈、高景琦、蔡儒楷、孙发绪、张怀芝、张树元、沈铭昌、屈映光、田中玉、齐耀珊、韩国钧、王瑚、熊炳琦、龚积炳、张宗昌、林宪祖。
将大比小，将小比大，事物的本质是相同的。在本网《1937年博兴县政府在编公务人员仅三成是本地人》一文中记载，“从1912年到1928年这个时期，北京政府有8任国家首脑、4个摄政内阁、24届内阁、4部宪法或者基本法，还有一次短命的12日复辟。”
扒着门缝看历史。政权更迭，地方行政长官走马灯似地更换，带来了极其严重的后果。
其一是政策不连贯，百姓无所适从。1935年，同盟会元老阎容德颇为感叹地写道：“经过清末之筹备立宪，辛亥革命，满清逊位，建设共和民国，四五年间，袁氏称帝，改元洪宪。袁死又复还共和民国。六年，段氏逼走总统，解散国会，张勋叛国，清帝复辟，不一星期，民国又亡而复存。十三年，奉直战罢，群不悔祸。段祺瑞自足执政，代行大总统职权。十六年，张作霖拥兵坐镇北京，又以大元帅名义统制华北。十七年，国民革命军北伐成功，建国民革命政府于南京，实行民主集权制，一党专政统制全国，延至于今。试观中国，自有史以来，国体、政体变化繁钜有甚于时者乎？国体、政体一变，一邑之法制、功令与地方事实，亦多随与俱变，因革损益，纷如乱丝。”（1937年《续修惠民县志·叙言》，抄本）
其二是新官不理旧账，“刮地皮”厉害，百姓生活困难。1935年，博兴县续修县志时，连编纂者自己都调查不清1930年以前的数目。民国《重修博兴县志》说：“逮于民国，地方多故，军政等费无著，加附加税，更兼卯食酉粮，累岁预征，殆亦势所必至。”
其三是社会秩序混乱，土匪等恶势力甚嚣尘上，绑票事件经常发生。民国《阳信县志》记载：“小康之户，手无现洋，贼又缚人为质，限日回赎，名曰绑票。户有大小，票随贵贱，或千万元赎一票，或百十元赎一票。人有老少票，名目奇峭，白发长者名曰老财神，弁髦小儿名曰银娃娃，又曰赶肥猪、抱凤雏，名目多端，肆言不讳。”不仅绑票，就山东省来说，土匪甚至不把省城放在眼里。而在滨州地方，只要土匪愿意，甚至进入县城都能够来去自由。土匪能够公然地耀武扬威驻扎县城，对抗政府军，这也是民国政府时期的一大特点。
侯玉杰
2018年11月14日，星期三
感叹我们生活在和平安宁的环境中，因此，想象不出民国时期人们随时有被绑架危险的心情。感恩我们伟大的祖国，祝愿我们的祖国越来越强大。
