中国经济发展进入新常态后，不少地方政府正重新审视自己，努力寻找自身发展的不足和短板。
继全国第三经济大省山东自曝发展短板后，浙江省第二大城市宁波也自揭存在的问题，在过去10年中，宁波已被多个兄弟城市超越，并拉下不小的距离。
2月23日，宁波市委书记郑栅洁在千人参与的“新春第一会”上，一口气细数了2017年宁波地区生产总值（GDP）排名等17个数据，比照宁波发展“不进则退、慢进也是退”的竞争压力。
目前，宁波在城市竞争格局中的处境并不乐观，郑栅洁说，“我们稍有懈怠就会被赶超。”
图片来源：宁波发布
10年间被多个城市超越
2月23日下午，宁波召开千人大会，动员部署“六争攻坚、三年攀高”行动。
郑栅洁在大会上细数了这些数据，比如：去年宁波GDP排在全国所有城市的第15位，排在前面的是无锡10500亿元、长沙10200亿元，在后面的是佛山9550亿元，跟宁波只差300亿元。
再比如，10年前南京落后宁波84亿元，去年已高出宁波1858亿元；武汉落后宁波210亿元，去年已高出宁波3564亿元；长沙落后宁波1091亿元，去年已高出宁波343亿元。
从15个副省级城市排名来看，10年前宁波位居第6，去年后退到第8；从5个计划单列市排名来看，宁波位次没有发生变化，都位居第3，但与排名第2的青岛差距从10年前的460亿元扩大到去年的1190亿元。
“宁波这些年其实发展也不错，只是相比之下，杭州以及武汉、长沙等地的发展更快。”曾长期在宁波工作的暨南大学教授、华南城市研究会会长胡刚对第一财经分析，杭州近几年在信息经济的拉动之下快速发展，相比之下，宁波确实逊色不少。
从大趋势上看，过去宁波快速发展的一大因素是外贸。在全球贸易增长缓慢的情况下，作为外向型城市的宁波，也受到较大影响。
厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析，2008年金融危机后，外贸出口已基本达到顶峰，外向型为主的城市，发展进入瓶颈期。不少产能向东南亚和内陆地区转移，外向型明星城市的发展速度也因此相对减缓。
胡刚说，改革开放初期，沿海地区率先改革开放，沿海有许多新兴城市的经济总量超过了内陆地区的大区中心城市和省会城市。但是，这些年随着产业转移的加快，中部崛起和西部大开发等政策的推进，大区中心城市、省会城市所拥有的科教人才优势也不断凸显，在这个过程中，沿海的一些计划单列市、经济大市被它们超越也是必然的。
“像武汉这样的大区中心城市，相当于多个省份的中心，城市人口规模大，另外它们的文化教育等基础都不错，工业基础也很好。相比之下，沿海的计划单列市、经济大市虽然经济发展不错，但科技教育医疗等短板仍十分明显。因此，像宁波这样的城市被武汉等城市超越也是正常。”胡刚说。
图片来源：宁波市统计局网站
主导产业不够突出
不过，尽管有大环境因素存在，但是宁波自身的不足和短板也比较突出。
胡刚说，在产业结构上，尽管宁波的汽车零部件、电子信息等发展不错，但主导产业仍不明显，没有一个比较强势的主导产业带动区域快速发展。
宁波市统计局的数据显示，2017年全市规模以上工业实现增加值3266.7亿元，比上年增长9.6%。分行业看，在规模以上工业35个行业大类中，有12个行业增加值超过100亿元，其中汽车制造业实现增加值493.5亿元，增长18.3%；计算机、通信和其他电子设备制造业增长15.6%，专用设备制造业增长13.8%。
同时，虽然宁波的港口优势明显，但港口与城市自身产业发展、与城市后方经济腹地并没有很好地联动起来。
就在去年12月，宁波舟山港成为全球首个年货物吞吐量超10亿吨大港，且连续9年位居世界第一。胡刚说，宁波港口货物吞吐量很大，但对宁波经济的带动作用还没有完全发挥出来，港口与当地经济联系不够紧密，带动作用不够突出。
“比如，上海宝钢所用的来自澳大利亚的铁矿石，主要是通过宁波港装卸的。”厦门大学经济学系副教授丁长发也对第一财经分析，宁波港口的货物大部分服务于浙江省、长三角乃至更大范围地区，与宁波本地经济发展的紧密度还不够，港口本身产业链拉动效应不够明显。
再加上经过多年发展，宁波的拼劲也有所弱化，亟待提振。
“现在有的同志总喜欢跟过去比，认为宁波发展‘比以前好多了'。还有一些同志说，现在计划单列市的优势在弱化、省会城市的优势在强化，没有必要跟杭州去比较。”郑栅洁在大会上严厉批评，“这种连比都不愿比的思想是很要命的。”
“不怕差距，就怕没有赶超和竞争的精神”。郑栅洁提醒，“面对激烈的城市竞争，如果我们没有危机意识和紧迫感，还是四平八稳、按部就班，那么宁波不但不能跻身全国大城市第一方队，而且连现在的位次都保不住。”
郑栅洁说：“面对差距和不足、困难和挑战，抱怨是没有用的，强调客观原因也是没有用的。说一千道一万，关键是苦干实干。”
强化都市区、发挥港口优势
城市发展格局的变化十分关键。
胡刚说，宁波的经济主要分布在余姚、象山等县域、乡镇地区，经济分布比较分散，没有形成一个强有力的中心都市区带动。
郑栅洁表示，宁波经济发展受行政区划的制约比较明显，各地分散用力、单兵作战、同质竞争的问题比较突出，如果再不加快改变这个局面，那么宁波城市形象、城市品质、城市集聚辐射功能和资源利用效率就好不起来，宁波就不可能得到投资者和人才的青睐，与先进城市的差距就会进一步拉大。
通过撤县（市）设区，做大做强都市化平台，吸引人才，发展现代服务业，以服务于制造业的转型升级，是近年来浙江不少城市努力的一个方向。在这方面，宁波也进行了相应的区域调整。比如，2016年9月，撤销宁波市江东区，将原江东区管辖的行政区域划归宁波市鄞州区管辖；同意撤销县级奉化市，设立宁波市奉化区。
在丁长发看来，在做大做强都市区的同时，未来宁波的产业转型升级和结构调整还应立足于现有的基础和优势。“宁波不可能跟上海、杭州拼现代服务业、去拼总部经济等，在这些方面，宁波拼不过上海和杭州。宁波应该跟上海、杭州错位发展，聚焦于高端制造业领域。”
丁长发说，一方面，宁波可以充分发挥自身的港口优势，布局临港高端制造业，比如造船业、高端石化产业等，延长港口经济产业链，密切港口发展与自身区域经济之间的联系。
另一方面，在经济转型升级发展过程中，补足科教短板也十分关键。丁长发说，在上海的资金、技术等资源外溢的情况下，宁波应当充分发挥优势。比如科技教育是宁波的短板，在上海土地资源较为紧张的情况下，能否通过合作把上海的高校吸引到宁波建立分校区，让上海的科技、教育、文化等资源外溢到宁波。
“引进名校不仅是培养人才、提升创新实力的需要，也是为了宁波子孙后代。”郑栅洁在会上提醒，城市竞争今后是比人才。
