滨州市人民代表大会常务委员会工作报告
— —2020年5月25日在滨州市第十一届人民代表大会第五次会议上
滨州市人大常委会副主任王文禄
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
关于去年以来的主要工作
去年以来，在市委的坚强领导下，市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，认真落实市委富强滨州建设系列部署，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为全市经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献！
一、提高政治站位，始终保持工作的正确方向
着力强化理论武装。健全和完善学习制度，把学用习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要指示批示精神作为党组会议、常委会会议和代表履职学习的首要议题，力求学深悟透。坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，突出人大特色，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育走心走实。
自觉坚持党的领导。市委高度重视人大工作，召开市委人大工作会议，出台关于深入推进新时代人大工作和建设的意见，对人大工作创新发展做出全面安排。在省人大设立常委会40周年座谈会上，市委作为唯一设区市党委作典型发言。人大常委会坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，做到市委工作重点指向哪里，人大力量就汇集到哪里，市委决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里。重大事项、重要工作及时向市委请示报告，结合主任办公例会制度，每月向市委书面报告工作成为常态。
认真落实市委决策部署。去年市“两会”期间，市委以“六问”“八策”谋篇布局，引领富强滨州建设起势破题。人大常委会立即开展专题学习研讨，联系工作和思想实际，研究提出答“问”践“策”的思路和措施。落实“三化”工作要求，实行重点任务挂图作战，构建起日记、周审、月检视的推进机制。开展对标学先进活动，激发制度活力，激励干部作为。深化“五个一”创建，“1+2+8”人大智库体系日趋完善，“滨州人大在线”信息化综合管理平台提档升级。在全省率先推出民生实事项目代表票决、街道居民议政会制度、建立地方立法研究院、人大会议电子表决等一批实践成果。认真落实市委关于“双招双引”、联系企业、项目包保等工作安排，牵头推进医养健康产业专班工作，圆满完成各项任务。落实国家黄河流域生态保护和高质量发展战略，积极推进市政府与中国环境科学研究院达成战略合作协议，依托渤海先进技术研究院，共同建设“黄河生态研究中心”。
二、依法有效监督，助推经济社会高质量发展
坚持依法监督与有效支持相统一，在做好常规性法定监督的同时，突出了经济高质量发展、助力三大攻坚战、民生领域热点问题监督等重点。2019年，常委会听取审议“一府两院”工作报告17个，开展执法检查和视察9次，专题调研15项，专题询问2次，作出决议、决定5件，努力保证国家法律法规有效实施和市委决策部署落地生效。
聚焦经济高质量发展开展监督。在审议“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告的基础上，听取审议计划执行、预算执行及审计查出问题整改、国有资产管理等报告，研究剖析全市经济发展情况，提出扩大有效投资、优化营商环境、增强科技支撑能力、加强企业家队伍建设等意见建议。围绕支持民营经济发展开展专题调研，听取审议市政府专项工作报告，对支持经济发展政策落实情况开展专题询问，打出监督组合拳。遵照市委部署，创新人大监督，前移监督关口，开展“十三五”规划执行和“十四五”规划编制调研，成立领导小组，组成工作专班，深入企业、行业协会现场调研，召开不同层次、不同方式、不同类别的座谈会，凝聚各方共识，汇集各方智慧，历时3个多月，形成专题调研报告，提出一批立足当前、着眼长远、群众期许的重大项目、重大工程，积极争取和推动进入国家和省级规划盘子。建议并协助组织“十四五”规划编制工作专家恳谈会，邀请国务院发展研究中心、国家发改委宏观经济研究院和省内有关方面的领导专家把脉会诊，取得丰硕成果。
聚焦三大攻坚战开展监督。在打好防范化解金融风险攻坚战方面，听取审议市中级人民法院专项工作报告，加强对金融审判工作的监督。重点督办关于处置金融风险方面的代表建议，督促有关部门健全工作机制，努力增融资、降不良，有效支持实体经济发展。在打好脱贫攻坚战方面，对脱贫攻坚责任落实等情况进行深入调研，助力我市如期完成脱贫攻坚任务。在打好污染防治攻坚战方面，分别听取审议2018、2019年度环境状况和环保目标完成情况的报告，结合环保督察反馈问题进行集中检查，推动全市生态环境持续改善。组织开展大气、水污染“两法两条例”执法检查，用法治的力量守护碧水蓝天。
聚焦民生领域工作开展监督。安全生产是最大的民生。开展安全生产“一法一条例”执法检查，推动政府部门开展重点领域安全隐患排查整改工作，切实保护人民群众生命财产安全。对群众反映突出的学前教育、食品安全等问题，开展跟踪监督，审议市政府关于全市学前教育深化改革规范发展工作情况的报告，推动学前教育扩大普惠面，着力解决“入园难、入园贵”等老百姓的烦心事。对全市深化医药卫生体制改革情况进行调研，提出加强基层卫生和疾控能力建设等建议。抓住网络订餐、小餐饮、食品小摊点等薄弱环节，督促有关部门加大执法力度，切实维护群众“舌尖上的安全”。开展动物防疫“一法一条例”执法检查，助力重大动物疫病防治工作深入开展。全力支持市政府及有关部门认真落实全国人大常委会执法检查组关于建立耕地质量监测系统的建议，全国人大常委会副委员长吉炳轩给予充分肯定，并批转农业农村部予以指导支持。
常委会对全国文明城市创建工作进行了视察，分别听取审议了全市退役军人事务和旅游工作情况的报告，开展了宗教事务条例执法检查，对渤海滨州沿岸海洋污染防治情况、全市跨预算级次拨款情况等开展了专题调研，推动解决经济社会发展的重点难点问题。
三、着力提质增效，优化发展法治环境
地方立法是国家治理方式的重大制度安排。常委会坚持一手抓立法，一手抓实施，以良法促发展保善治。深化依法行政、公正司法监督，为推动市域治理现代化提供法治保障。
加强重要领域立法。去年常委会审议通过地方性法规4部，是我市自开展地方立法工作以来立法数量最多的一年。为破解物业管理工作中的难点、堵点问题，制定《滨州市住宅物业管理条例》，社会普遍认为，这是一部有效维护业主和物业服务企业合法权益的保障法，是一部把法规立在老百姓心坎上的民生法。围绕保护和改善人居环境，维护公众健康，提升城市精细化管理水平，分别制定了《滨州市扬尘污染防治条例》《滨州市城市绿地管理条例》。根据省人大常委会统筹安排，制定《滨州市海岸带生态保护与利用条例》，坚持生态环境保护优先原则，在实施经略海洋战略中统筹利用海岸带资源。建设项目并联审批是市委重点推进的改革事项之一，对此，今年常委会首次实行法规起草“双组长”制，坚持专班推进，高效运筹，审议通过了《滨州市工程建设项目并联审批管理规定》，运用法治方式推动行政审批制度改革，走在了全省前列。
推动地方性法规贯彻实施。开展《滨州市城区道路管理条例》《滨州市文明行为促进条例》等执法检查，找准城市管理中的问题和创城工作的短板，提出改进建议；开展六部地方性法规实施情况专题询问，推动燃放烟花爆竹、养犬管理等方面的法规条款落地实施，群众获得感明显提升。在全省首创地方性法规“四入”工作机制，作出《关于全面推动地方性法规进入执法纳入监察融入司法列入普法工作的决定》。该项工作被评为2019年度法治滨州建设最具影响力十件实事之一。省人大常委会领导对此做出批示，全国人大常委会法工委通过内部资料予以典型推广，《人民代表报》等媒体做出重点报道。
创新立法工作机制。加强立法制度体系创新，完善立法论证评估机制，推进科学立法。创新设立地方性法规意见建议网上征集平台，广泛了解群众的立法诉求。深入开展立法调研，充分发挥立法咨询专家和县市区人大常委会作用，坚持民主立法。制定出台滨州市地方性法规草案起草工作导则等五项制度规范，为法规案的起草、审议、实施提供制度依托，确保依法立法。依托滨州学院学科优势和科研力量，成立了全省首家设区市人大与高校合作的地方立法研究院，并被正式列为省人大常委会立法研究服务基地，现已承担省级立法研究课题3项。
大力推动依法治市。听取审议市政府关于推进依法行政、建设法治政府工作情况的报告，加快创建全国法治政府建设示范市。听取审议市人民检察院关于全面加强法律监督工作情况的报告，维护社会公平正义。对禁毒“一法一条例”进行执法检查，推动加快完善毒品治理体系，维护社会安全稳定。举办“国家宪法日”座谈会，大力弘扬宪法精神。扎实推进规范性文件备案审查信息平台建设，严格执行备案审查制度，对市政府和县市区人大常委会报备的13件规范性文件进行了备案审查。
四、做好重大事项决定和人事任免工作，以法定程序保障市委主张和人民意愿的高度统一
聚焦经济社会发展大事要事、人民群众所需所盼，依法行使重大事项决定和人事任免权，保证党的决策和意图顺利实现。
完善重大事项决定机制。常委会贯彻中央《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》和省市委决策部署，研究制定了《滨州市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》。坚持党委决策、人大决定有机统一，贯彻抓大事、议大事、定大事的原则，对党委有指示、政府有提请、法律有规定的重大事项，纳入决定重大事项范围。完善专家论证、讨论表决和跟踪监督机制，推动讨论决定工作常态化、实质化。
做好重大事项决定工作。审查批准2018年市级财政决算，听取审议市政府《关于2019年滨州市市级预算调整方案的报告》，审查批准2019年市级预算调整方案。听取和审议市政府关于2019年新增政府债务限额调整方案，作出批准执行的决议，确保新增政府债券早发行、资金早到位，切实发挥好政府债券对稳增长、惠民生、防风险的积极作用。
依法行使人事任免权。坚持党管干部原则与人大依法任免相结合，落实任前法律考试、任职表态发言、颁发任命证书、组织宪法宣誓等制度，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。市十一届人大四次会议以来，任免国家机关工作人员100人次。依法加强对任命人员的任后监督，去年10月和今年4月，先后两次对14个市政府工作部门主要负责人和市中级人民法院4名法官、市人民检察院4名检察官开展述职评议，促进任命人员更好地履职尽责。
五、坚持代表主体地位，支持代表依法履职
常委会注重发挥代表来自人民、植根人民的特点和优势，不断完善代表工作机制，支持和服务代表依法履职，引导广大代表在富强滨州建设中发挥作用、贡献力量。在全省人大代表工作座谈会上，我市作了典型发言，省人大常委会领导给予充分肯定。
推动代表工作不断创新。把加强“双联”工作作为对人民负责、受人民监督的重要内容，市人大代表中的市级领导干部亲自带头，到原选举单位走访群众，联系代表，发挥了示范引领作用。进一步规范常委会组成人员联系代表制度，直接联系代表170名，形成了连接民意、听取意见的“直通车”。建立了列席常委会会议代表座谈会机制，召开代表座谈会5次，将参会代表提出的82条建议及时转交有关部门办理，实现了代表依法监督的新常态。首次组织部分省人大代表向市人大常委会作履职报告，接受评议；市人大代表向原选举单位报告履职情况工作全面展开。以“聚焦六问八策、建设富强滨州，人大代表在行动”为主题，着力深化代表主题实践活动，全市五级人大代表广泛参与，在新旧动能转换、“双招双引”、乡村振兴、抗击超强台风“利奇马”等工作中奋力开拓、积极作为，用实际行动让“人大代表”这四个字更有份量。
强化代表履职服务保障。加强代表履职能力建设，举办第四期市人大代表履职学习班，组织部分省、市代表开展异地履职学习。在全省率先开展“家、站、点”三级阵地建设，推进人大代表联络阵地不断向基层延伸。按照就近方便、合理编组的原则，逐步将各级人大代表编入联络站参加活动，服务群众。建设人大代表网上联络站，积极探索代表联系群众新方式。结合代表职业特点，组建代表专业小组。开展代表年中和年末集中调研视察，组织驻滨全国人大代表、省人大代表到东营开展跨选举单位调研。先后组织90名代表参加电视问政节目21期，113名代表参加“一府一委两院”活动18次。
提高代表建议办理实效。遵照市委要求，市十一届人大四次会议期间首次实行了政府部门和法检两院负责人听取审议意见、面复代表建议制度。市政府主要领导同志高度重视代表建议办理和人大审议意见落实工作，亲自安排部署，收到了良好成效。常委会组织开展代表建议办理情况专项视察，加强跟踪督办，对7个没有按时完成办理任务的单位进行通报，将代表不满意办理结果的8件建议退回承办单位重新办理，对19件优秀代表建议和8个代表建议办理先进单位通报表扬。2019年市县乡三级人代会共收到代表议案建议1367条，均已办结并答复代表。加快高端铝业发展、解决城区中小学大班额、打通城区断头路等一批重点建议得到有效落实，充分发挥了代表建议的推动和促进作用。
六、加强自身建设，全面提升依法履职能力
始终坚持“两个机关”建设的工作定位，激发内生动力，增强履职活力，以自身建设新成效推动人大工作新发展。
强基固本，加强能力建设。坚持完善每月一次的党组理论学习中心组学习研讨，做到制度化安排和务实性研讨相结合，积极推进学习成果转化。开展每月一法和执法检查前集体学法等多种形式的学法活动，努力提升法治素养和工作水平。深化新型人大智库建设，举办人大智库论坛，为人大工作创新发展提供智力支持。召开地方人大设立常委会40周年座谈会，总结、拓展人民代表大会制度在滨州的实践特色和时代特色，进一步明确了新时代人大工作的努力方向。加强常委会工作机构能力建设，充分发挥其服务、协调、保障作用。各专门委员会尽职尽责，发挥自身特点和优势，在立法、监督等方面作了大量富有成效的工作。
开拓创新，改进监督方式。创新监督方式方法，推进执法检查、专题询问、满意度测评、审议意见整改等多种监督方式综合运用。发挥执法检查的“法律巡视”作用，执法检查前成立专家组进行前期调研，着力发现点上的问题；对重点监督议题采用市县乡三级联动方式，系统查找面上的问题，监督的针对性、实效性明显增强。推进专题询问常态化，提升专题询问主体、形式、内容、答复的规范化、制度化水平。稳步推进人大预算联网监督系统建设及应用，强化数据共享，提升监督实效。首次对重点审议意见办理情况实行满意度测评，构建起审议、反馈、评议相衔接的运行机制，增强了人大监督的权威性。
提质增效，抓实作风建设。采取召开“一府一委两院”秘书长联席会议、扩大代表列席范围、设立会议中心发言人等制度措施，提升常委会会议质量。常委会党组严格落实全面从严治党主体责任，认真做好党风廉政建设、机关党建和意识形态等工作。重视和支持机关党组工作，推进基层党组织建设更加坚强有力。深化“严、细、深、实、新”工作要求，转文风、改作风，抓创新、求实效。认真对待人民来信来访，深化人大信访工作。开展形式多样的文明志愿服务活动，积极开展全国文明单位创建。成立人大机关慈善工作站，荣获首届“善行滨州”公益慈善奖“最佳影响力公益团队”。常委会机关在2019年度市直机关、直属事业单位考核中被评为优秀等次。
强化指导，加强基层人大工作和建设。制定出台《关于进一步深化和创新乡镇（街道）人大工作的指导意见》，推动基层人大工作创新发展。以观摩会、工作座谈会等形式，总结、推广基层先进工作经验。在县乡两级人大全面推行民生实事项目代表票决制，变“为民作主”为“由民作主”，基层人大代表作用得到更好发挥。深化街道居民议政会制度，基层民主政治建设迈出新步伐。
各位代表，新冠肺炎疫情发生以来，常委会认真贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要指示精神，及时落实中央和省、市委部署要求，发出《致全市各级人大代表的倡议书》，以多种方式宣传贯彻全国和省人大有关《决定》，充分发挥人大的制度和职能优势，以战时思维和状态积极主动开展工作。常委会领导班子带头深入一线督导调研，协调解决基层和群众实际困难；广大代表积极响应号召，踊跃捐款捐物，主动献计出力，带头参与联防联控和复产保供，充分展现了人大代表的为民情怀和使命担当。当前，疫情尚未结束，我们要倍加珍惜来之不易的防控局面，认真落实市委工作部署，在这次战“疫”大考中交出合格答卷。
各位代表，常委会工作取得的成绩和进步，是在市委正确领导、省人大有力指导下，全体代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员和机关工作人员辛勤努力的结果。我们的各项工作，得到了市政府、市政协、市监委、市法院、市检察院和全市各级人大的密切配合，得到了全市人民以及社会各界的充分信任和大力支持。在此，我谨代表市人大常委会向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作中还存在一些不足和薄弱环节，主要表现在：监督工作还需进一步加大力度、增强刚性；立法工作的质效需要进一步提升；密切与人大代表、人民群众联系的制度机制需要进一步落细落实；专门委员会工作力量还需进一步加强；常委会机关的服务保障能力还需进一步提高等等。对此，我们将认真加以改进和解决，努力把人大工作提高到一个新水平。
关于今后一年的主要工作
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是富强滨州建设“全面成势”之年。市人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真落实省、市重点工作攻坚年的部署要求，紧扣让滨州“强起来”、百姓“富起来”这一重大实践课题，勇于担当、积极作为，紧紧依靠全体人大代表，扎实履行各项法定职责，努力在推进治理体系和治理能力现代化中发挥人大作用，为谱写富强滨州建设新篇章作出人大贡献。
一、切实发挥制度优势，努力扛起推进社会治理体系和治理能力现代化的人大担当。学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，始终坚持党对人大工作的全面领导，深刻把握人大工作的人民属性，把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到实处，把以人民为中心的发展思想化为行动，使人大工作紧扣党中央决策部署和省市委工作安排，紧扣人民群众重大关切，紧扣市域治理体系和治理能力建设的任务要求。落实市委人大工作会议提出的各项任务，更好地把制度优势转化为治理效能。
二、切实提高履职能力，更好服务全市工作大局。坚持问题导向、目标导向、效果导向，深化细化监督措施，紧紧围绕收官“十三五”、谋划“十四五”，“7+3”重点改革攻坚任务，做好“六稳”工作、落实“六保”任务等重点工作，准确定位，深度推进，让人大工作更具活力、更有力度、更富实效。紧盯发展重点、改革难点，听取审议“十四五”规划编制、脱贫攻坚、高端铝产业发展等专项工作报告，以三级联动方式分别对重大建设项目、民生实事项目进行视察。紧盯民生热点，围绕教育、医疗、社会保障等社会关注度高的问题，综合施策，持续发力，让群众更能感受到人大工作的温度和力量。开展防洪法、道路交通安全法等法律法规执法检查，组织渔业产业、台资企业发展等专题调研。落实统筹推进疫情防控和经济社会发展的各项要求，发挥人大职能优势，着力推动疫情防控相关法律法规和全国、省人大相关决定的贯彻实施，为夺取抗击疫情和经济社会发展“双胜利”提速助力。按照切口小、切入准、效果好的原则，制定符合滨州实际之法、改革发展管用之法、人民群众期待之法。除已审议通过的《滨州市工程建设项目并联审批管理规定》外，年内还将制定出台《滨州市电梯安全管理条例》。开展社会治理全科大网格立法工作调研，为滨州这一改革创新之举提供法治保障。加强对市人大及其常委会决议决定实施情况的监督，依法任免“一府一委两院”工作人员，强化任后监督，以更为完善的工作机制行使好决定权、任免权。
三、切实提升代表工作，充分发挥代表主体作用。强化代表履职学习，坚持“双联”工作制度，积极探索专门委员会、工作委员会联系相关领域代表工作机制。全面推广“家、站、点”三级阵地建设，使之成为宣传党的政策、密切联系群众、沟通社情民意的重要平台，在打造共建共享共治的社会治理格局中发挥应有作用。强化履职服务保障，完善代表网上联络站建设，创建移动应用程序，实现代表联系群众的全天候、零距离。不断深化代表主题实践活动，加强代表专业小组建设，织密代表联系群众网络。完善代表激励表彰机制，健全代表依法动态退出机制，研究制定市人大代表闭会期间履职活动指导意见，严格代表议案建议办理，保障代表依法行使职权。
四、切实加强自身建设，夯实依法履职基础。加强政治理论和业务知识学习，不断提升专业知识、专业思维、专业能力。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深化“严、细、深、实、新”工作要求，深入开展“三改三比三创”主题实践活动，着力打造模范机关。履行全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强党风廉政建设和反腐败斗争，扎实做好意识形态工作。加强人大理论研究，改进调查研究工作，强化人大宣传。深化作风建设，提升工作效能，弘扬实干精神，努力打造一支政治过硬、业务精干、作风优良、群众信任的人大工作队伍。
各位代表！富强滨州成势在望，拼搏奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以更高的标准、更实的举措、更大的力度，锐意进取、勇于创新、扎实工作，推动人大工作再上新水平，为富强滨州建设作出新的更大的贡献！
